國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令

第23號(hào)

　　《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》已于2016年2月16日經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。

局 長(zhǎng) 畢井泉

2016年3月4日

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息公開(kāi)的原則。

　　第四條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查工作。

　　省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查工作。

　　市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查工作。

　　第五條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查，在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，可以在本行政區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員實(shí)施異地檢查、交叉互查。

　　第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查，保障監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)。

　　第七條 省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄、匯總、分析食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查信息，完善日常監(jiān)督檢查措施。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的要求提供食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

第二章 監(jiān)督檢查事項(xiàng)

　　第八條 食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。

　　除前款規(guī)定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)外，保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)還包括生產(chǎn)者資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)、委托加工、生產(chǎn)管理體系等情況。

　　第九條 食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括食品銷(xiāo)售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、食品貯存、不安全食品召回、標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、特殊食品銷(xiāo)售、進(jìn)口食品銷(xiāo)售、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等情況，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食品貯存及運(yùn)輸者等履行法律義務(wù)的情況。

　　第十條 餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項(xiàng)包括餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過(guò)程、食品添加劑使用管理及公示、設(shè)備設(shè)施維護(hù)和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。

第三章 監(jiān)督檢查要求

　　第十一條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，根據(jù)食品類(lèi)別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　日常監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查事項(xiàng)、檢查方式、檢查頻次以及抽檢食品種類(lèi)、抽查比例等內(nèi)容。檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十二條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)定，制定日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表。

　　省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)需要，對(duì)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。

　　市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施日常監(jiān)督檢查。

　　第十三條 縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及監(jiān)督檢查要點(diǎn)的培訓(xùn)與考核。

　　第十四條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加。

　　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)隨機(jī)選派。

　　監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示有效執(zhí)法證件。

　　第十五條 根據(jù)日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以隨機(jī)抽取日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表中的部分內(nèi)容進(jìn)行檢查，并可以隨機(jī)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。相關(guān)檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在實(shí)施檢查前由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)予以明確，檢查人員不得隨意更改檢查事項(xiàng)。

　　第十六條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督檢查，原則上應(yīng)當(dāng)覆蓋全部項(xiàng)目。

　　第十七條 實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場(chǎng)檢查方式為主，對(duì)一般項(xiàng)目可以采取書(shū)面檢查的方式。

　　第十八條 鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者選擇食品安全第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)自身的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為日常監(jiān)督檢查的參考。

　　第十九條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表和檢查結(jié)果記錄表的要求，對(duì)日常監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄，并綜合進(jìn)行判定，確定檢查結(jié)果。

　　監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式。

　　日常監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用檔案。

　　第二十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的要求，開(kāi)放食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，回答相關(guān)詢(xún)問(wèn)，提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他有關(guān)資料，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣檢驗(yàn)。

　　第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查人員要求，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)和抽樣檢驗(yàn)等文書(shū)上簽字或者蓋章。

　　被檢查單位拒絕在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表上注明原因，并可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式進(jìn)行記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

　　第二十二條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開(kāi)日常監(jiān)督檢查時(shí)間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 對(duì)日常監(jiān)督檢查結(jié)果屬于基本符合的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書(shū)面提出限期整改要求。

　　被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

監(jiān)督檢查人員可以跟蹤整改情況，并記錄整改結(jié)果。

　　第二十四條 日常監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合，有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第二十五條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在食品安全隱患，未及時(shí)采取有效措施消除的，可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。 

　　責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

　　第二十六條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、阻撓、干涉：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　?。ǘ?duì)被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

　?。ㄋ模┎榉?、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、工具和設(shè)備；

　　（五）查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　第二十七條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查處理。

　　立案調(diào)查制作的筆錄，以及拍照、錄像等的證據(jù)保全措施，應(yīng)當(dāng)符合食品藥品行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

第四章 法律責(zé)任

　　第二十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者撕毀、涂改日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，或者未保持日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表至下次日常監(jiān)督檢查的，由市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并處2000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照食品安全法第一百二十六條第一款的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第三十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列拒絕、阻撓、干涉食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查情形之一的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照食品安全法第一百三十三條第一款的規(guī)定進(jìn)行處理：

　?。ㄒ唬┚芙^、拖延、限制監(jiān)督檢查人員進(jìn)入被檢查場(chǎng)所或者區(qū)域的，或者限制檢查時(shí)間的；

　?。ǘ┚芙^或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的；

　　（三）無(wú)正當(dāng)理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；

　?。ㄋ模┞暦Q(chēng)主要負(fù)責(zé)人、主管人員或者相關(guān)工作人員不在崗，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的；

　?。ㄎ澹┮员┝?、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的；

　?。╇[藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀監(jiān)督檢查人員依法查封、扣押的財(cái)物的；

　　（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的；

　?。ò耍┢渌恋K監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)的。

　　第三十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查，違反治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　第三十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以暴力、威脅等方法阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　第三十四條 監(jiān)督檢查人員在日常監(jiān)督檢查中存在失職瀆職行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五章 附 則

　　第三十五條 市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的日常監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法自2016年5月1日起施行。